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2015年能源政策走向:电力改革被置于首位

 

2014年能源工作受到前所未有的重视,中共中央总书记、国家主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开的中央财经领导小组第六?#20301;?#35758;,确立我国能源安全发展的行动纲领;国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委?#34987;?#39318;?#20301;?#35758;,确立我国能源发展战略。

12月25-26日,全国能源工作会议召开。国家发改委副主任、能源局局长吴新雄在会上作题为“?#35270;?#26032;常态落实新举措 努力推动能源生产和消费革命”的工作报告,提出2015年要?#24179;?#33021;源消费革命、能源供给革命和能源技术革命。

在能源革命的新时代,大气污?#23616;?#29702;、煤电升级改造、能源国际合作、简政放权是2014年关键词。2015年是“十二五”?#23637;?#20043;年,也是“十三五”?#34987;?#20043;年,?#24179;?#33021;源生产和消费革命仍是能源领域的总基调。

1.非化石能源占比提至11.1%

受益于2014年水电增发等因素,非化石能源消费占比大幅提升。国家能源局预计2014年非化石能源?#23478;淮文?#28304;消费比重提升至11.1%,煤炭比重下降至64.2%。这是非化石能源占比首?#26410;?0%以上,同比提高1.3个百分点。

“十二五”以来,非化石能源占比在2011年曾一度不增反降。此后,在能源消费总量控制、鼓励清洁能源发展等利好环境下,非化石能源占比逐年提高。从目前的发展情况判断,实现2015年占比11.4%的目标问题不大,甚至?#22411;?#36229;额完成规划。

分能源?#20998;?#30475;,2014年水电新增装机约2000万千瓦,总装机约3亿千瓦,提前一年完成“十二五”规划目标;新投产核电机组5台,全国在运核电机组达22台,总装机容量达2010万千瓦?#29615;?#30005;并网装机超9000万千瓦,年发电量1500 亿千瓦时;太阳能发电并网装机达到3000万千瓦,年发电量250亿千瓦时;生物质能、地热能发电装机超过920万千瓦,发电量350亿千瓦时。

根据国家中长期规划,到2020年非化石能源占比要达到15%,煤炭消费比重控制在62%以内;2030年左右二氧化碳排放达到峰值,非化石能源占比达20%。

展望2015年乃至“十三五”期间,可再生能源的发展和利用将继续得?#28966;?#21169;。21世纪宏观研究院建议特别注意地?#21462;?#29983;物质能发电,虽然体量小,但国家近期文件中反复强调。

2.风电、太阳能、核电未完成年度目标

?#21592;?013年清洁能源装机总量,以及能源局在年初设定的目标,可以发现除水电完成新增2000万千瓦装机外,风电、太阳能、核电均未完成年初目标。

按国家能源局目标,2014年新核准水电装机2000万千瓦,新增风电装机1800万千瓦,新增光伏发电装机1400万千瓦(其中分?#38469;?#21344;60%),新增核电装机864万千瓦。

根据官方统计,2013年并网风电总装机达到7548万千瓦,并网运行光伏发电装机容量1942万千瓦,核电总装机达到1461万千瓦;与之相对应,2014年风电装机9000万千瓦,太阳能发电并网装机达到3000万千瓦,在运核电总装机2010万千瓦。

测算显示,2014年新增并网风电装机1452万千瓦,未完成新增1800万目标;新增光伏发电装机1058万千瓦,低于1400万千瓦目标;新增核电装机549万千瓦,低于864万千瓦装机。

同样没?#22411;?#25104;2014年目标的还有页岩气、煤层气。2014年国内页岩气产量12亿立方米,煤层气(煤矿瓦斯)抽采量171亿立方米;而年初所设定的目标分别为15亿立方米,180亿立方米。

21世纪宏观研究院认为,风电、光伏、核电等清洁能源受国家政策鼓励,行?#30340;?#23545;优?#39318;?#28304;的?#25918;?#28909;情高,是未来仍有较大的利润?#21344;?#30340;领域。国家能源局提出2015年大力发展风电、太阳能发电,积极发展水电,安全发展核电,需要继续完善并网消纳政策,简化审批核准流程,同时做好项目运营监管,减少项目投机倒卖行为出现。

3.打好煤炭清洁高效利用牌

吴新雄在能源工作会议中提出,2015年将大力?#24179;?#33021;源消费革命,着力提高能源效率和节能减排水平。

基于我国资源禀?#24120;?#29028;炭在我国能源结构中的地位?#21776;?#20869;?#23721;院?#21160;。在?#24179;?#33021;源消费革命进程中,一方面控制煤炭消费总量,一方面提高煤炭清洁高效利用水平,直接燃烧煤炭将成为过去。目前,煤炭发电、煤炭深加工转化是煤炭清洁利用的两?#20013;问健?#25353;照《煤电节能减排升级改造行动计划(2014-2020年)》,老机组的改造力?#32676;?#26032;建机组的准入标准将大幅提高,污染物排放也被要求向?#35745;?#21457;电看齐,可以预见的是煤电企?#21040;?#20026;环保?#24230;?#26356;多的资金。此外,东部地区新建煤电机组将被?#32454;?#25511;制,电力需求增量将由西部大型煤电基地外送实现。国家支持清洁能源示范省、“新城镇、新能源、新生活”示?#26029;?#21019;建工作,充分发?#29992;?#30005;节能减排升级改造示范基地和示范电站的示范带动作用。目前,浙江被列入清洁能源示范省名单,吴新雄并表?#23616;?#25345;浙江在煤电节能改造、非化石能源发展方面先行先试。

以浙江为参考,预期2015年,示?#26029;?#30446;所在地和清洁能源示范省仍将得到大力支持。在煤炭加工转化上,国家能源局态?#28909;?#28982;谨慎——“科学论证,认真抓好煤制油、煤制气示范工程建设。”煤化工高耗能、高耗水,对环境的影响大,再加之目前国家油价大幅下跌,煤化工对?#25512;?#30340;替代优势下降,煤制油、煤制气核准政策依然从紧,技术储备的定位优先于商业化的需求。

4.能源管理重视战略规划和体制改革

我国能源战略的短板正在得到修补。按照国家能源局计划,2015年将重点研究确定2030年能源总量和结?#40723;?#26631;,“十三五”规划大纲编制,煤炭、电力、?#25512;?#26032;能源、装备制造等专项规划编制,“十二五”能源规划执行情况评估?#20154;?#39033;工作。21世纪宏观研究院认为,能源规划应该是能源发展的指导性文件,规划不应是产业发展的?#38469;?#20063;不应该是批项目的工具。规划目标的制定应具有可操作性,并给市场配置资源留下一定?#21344;洹?#22312;能源体制机制改革上,国家能源?#20013;?#24067;将着力?#24179;?#30005;力、?#25512;?#21644;能源价格等重点领域改革,抓好重要法律法规的制订、修订。坚持简政放权与加强监管同步,坚持规划(计划)、政策(规定)、规则、监管“四位一体?#20445;?#21019;新能源管理机制。 电力领域改革被置于首位,社会各方对重新启动电改的期望较大,改革方案?#22411;?#22312;2015年初推出。在能源管理上,国家能源局注重简政放权和强化监管。2014年取消和下放审批事项17项,占原有审批事项的68%。在大刀阔斧放权之后,需要研究配套方案,防止一放就乱、放而不管出现。

 

 

 


信息来源:21世纪经济报道


发布时间:2014-12-31
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